分群施策分类指导精准发力

贵州省强化举措扎实推进城乡居民增收综合配套政策试点

为贯彻落实《国务院关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》（国发﹝2016﹞56号）精神，国家发展改革委等9部委印发《关于开展城乡居民增收综合配套政策试点以及专项激励计划和收入监测试点的通知》（发改就业〔2017〕1714号），正式批准贵州省为全国开展城乡居民增收综合配套政策3个试点地区之一。为务实有序推进我省试点工作，省发展改革委会同有关部门和单位编制了《贵州省开展城乡居民增收综合配套政策试点实施方案》（以下简称《方案》），并于日前由省政府办公厅印发实施。

《方案》围绕技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、基层干部队伍、有劳动能力的困难群体、企业经营管理人员七个重点群体增收，分群施策、分类指导、精准发力，深化收入分配制度配套改革，完善促进城乡居民增收的体制机制环境，有序推进“七大激励行动”和“一平台建设”，全面激发重点群体活力带动城乡居民实现总体增收。在技能人才激励方面，完善多劳多得、技高者多得的技能人才收入分配政策，大力弘扬新时期工匠精神，培养高水平贵州工匠队伍。在新型职业农民激励方面，加大对新型职业农民的培育和支持力度，扶持现代农业发展的新兴力量。在科研人员激励方面，实行以增加知识价值为导向激励机制，提高科研人员成果转化收益分享比例。在小微创业者激励方面，进一步降低创业成本，健全创新创业成果利益分配机制。在基层干部队伍激励方面，完善工资制度，健全不同地区、不同岗位差别化激励办法，建立阳光化福利保障制度。在有劳动能力的困难群体激励方面，鼓励引导低保对象、建档立卡贫困人口等困难群体中具备劳动能力和劳动条件者主动参加生产劳动，通过自身努力增加收入。在企业经营管理人员激励方面，完善产权保护制度，进一步优化环境，激发企业家创业热情。在城乡居民收入监测平台建设上，建立个人收入、财产信息系统，利用好“大数据”技术和手段，不断完善收入分配统计、分析、评估体系。

立足我省实际，《方案》突出“四个聚焦”。一是聚焦决战脱贫攻坚决胜同步小康，力争在把握“八要素”促进贫困人口精准增收上取得试点成功经验。《方案》立足于“五步工作法”“八要素”等重大创新和要求，在梳理总结我省脱贫攻坚的好做法、新经验的基础上，在新型职业农民和有劳动能力的困难群体激励方面，提出了系列新政策、新举措。重点实施“龙头企业＋合作社＋农户”扶贫行动计划、“零就业家庭”动态清零行动等工作。二是聚焦“双创”带动，力争在以大众创业万众创新促进就业增收上取得试点成功经验。《方案》以小微创业者激励为重点，在加大扶持力度的基础上，重点在探索创业成果利益分配机制方面，提出了系列新政策、新举措。重点实施“3个15万元”政策扶持微型企业行动、百亿民营企业培育工程等工作。三是聚焦“三变”改革，力争在通过产权制度改革带动增收上取得试点成功经验。《方案》以深入推进“三变”改革为突破口，通过引导农村集体资源性、经营性资产和农户承包土地经营权等作价入股等方式，努力将我省的一些好政策、好举措上升为全国试点经验。重点实施城乡“三变”改革增收行动、建立农村产权流转交易信息平台等工作。四是聚焦大数据，力争在运用大数据建设收入分配监测体系上取得试点成功经验。《方案》明确将统计单一数据来源拓展为多方数据的聚通用，努力推动收入数据监测分析手段和方法上取得创新突破。

《方案》明确了22项具体需要出台的政策规范、工作举措，即出台11项配套政策、实施4项措施、开展7项行动，并明确了推进的时序和责任单位。同时，《方案》遴选了一批发展基础较好、有可能创新突破的市州县和部门开展专项试点，力争破除体制机制障碍，以期尽快取得成功经验，在全省推广复制。为保证试点工作的有序推进，省发展改革委、省人力资源社会保障厅正在牵头组建试点工作厅际联席会议制度，统筹协调、督促指导开展试点工作。下一步，各行动牵头部门将围绕《方案》要求，明确年度任务，细化工作措施，建立工作台账，扎实有序推进各项试点工作落实，确保相关试点任务按时完成。通过试点工作的开展，预计到2020年，我省累计可实现城镇新增就业220万人，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%、4.2%以内。居民收入与经济增长同步提高，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8%左右和10%左右，城乡居民收入比达3：1。实现增收活力显著增强、收入差距持续缩小、中等收入群体比重稳步上升的居民收入分配新格局，逐步形成一批可推广、可复制的政策和经验。